為深化改革，研究目前工程建筑市場(chǎng)環(huán)境存在的問題，探索解決方法，供業(yè)內(nèi)外參考。

2016年3月中共中央國(guó)務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見”、2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見”其中中央國(guó)務(wù)院文件中第（九）條寫到，“落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體，質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用”。隨著建筑業(yè)發(fā)展和改革的深入，不得不讓我們對(duì)建筑業(yè)改革認(rèn)真的思考，為創(chuàng)造良好的工程建筑市場(chǎng)環(huán)境做探索。

建設(shè)工程施工是將建筑材料進(jìn)行加工利用施工設(shè)備，通過建筑工人的施工操作活動(dòng)和安裝活動(dòng)形成的。施工操作活動(dòng)過程體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生安全質(zhì)量問題，生產(chǎn)活動(dòng)需要專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)，政府主管部門的法規(guī)政策等。影響工程質(zhì)量的因素有人員素質(zhì)，工程材料，機(jī)械設(shè)備，工藝方法，環(huán)境條件，法規(guī)政策，工程監(jiān)督等。參加建設(shè)的有建設(shè)單位（開發(fā)商、投資商），施工單位（承包商），設(shè)計(jì)單位、勘測(cè)單位、材料商，勞務(wù)企業(yè)、監(jiān)理單位，招投標(biāo)等。還有政府主管部門和相關(guān)部門。

一、打造良好工程施工環(huán)境的法規(guī)依據(jù)

1、《建筑法》條款摘錄

第七條、建筑工程開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第三十一條、建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面委托合同。

第三十二條、建筑工程監(jiān)理....對(duì)承包單位在施工質(zhì)量，建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合設(shè)計(jì)要求，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

第四十三條、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條、建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四十五條、施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)。

第五十五條、建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)。

第五十八條、建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》摘錄

第十條、建筑工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低建設(shè)工程質(zhì)量。

3、《安全生產(chǎn)法》摘錄

第五條、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第七條、....縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法對(duì)本行行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

4、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》摘錄

第十四條、工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十四條、建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

5、《立法法》摘錄

第八十七條、......(一)超越權(quán)限的，(二)下位法違反上位法規(guī)定的。...由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。

6、《價(jià)格法》摘錄

第十四條、經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

第十五條、各類中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定，法律另有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、《產(chǎn)品質(zhì)量法》摘錄

第二十條、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

8、法律責(zé)任

違反規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，造成損失的另有承擔(dān)賠償責(zé)任。(具體見法規(guī)原文）

二、建筑市場(chǎng)存在的不良現(xiàn)象

1、建設(shè)單位（開發(fā)商、投資商）中現(xiàn)狀和存在的問題：

(1)建設(shè)資金不足，手續(xù)不全，先開工；施工許可證遲遲不辦。

(2)甲方違背合同高工資組建管理機(jī)構(gòu)，使工地出現(xiàn)重疊兩套管理監(jiān)督班子，監(jiān)理單位出現(xiàn)被動(dòng)、只能按規(guī)定簽字、認(rèn)可、承擔(dān)責(zé)任，而甲方不承擔(dān)責(zé)任，有權(quán)無責(zé)。

(3)自己組建項(xiàng)目監(jiān)理部，然后找監(jiān)理公司合作。有的建設(shè)單位施工單位是一家，監(jiān)理工作很難開展。有的迫于規(guī)定不得不聘用監(jiān)理企業(yè)、履行建設(shè)程序，得到順利發(fā)放施工許可證和達(dá)到相關(guān)部門的要求。

(4)為了最大利益，不經(jīng)過設(shè)計(jì)同意，隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。

(5)真正的開發(fā)商（投資者）決策者不是法人代表，而是幕后指揮，不承擔(dān)責(zé)任。而現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沒權(quán)。為降低工程造價(jià)對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)低于成本招標(biāo)違背價(jià)格法和質(zhì)量管理?xiàng)l例。

(6)工程項(xiàng)目弄虛作假、耍手段，通過驗(yàn)收辦理驗(yàn)收手續(xù)。

2、施工單位（承包商）現(xiàn)狀和存在問題

(1)有資金承包工程項(xiàng)目，合作有資質(zhì)的工程公司交管理費(fèi)，自己找勞務(wù)隊(duì)，而這些勞務(wù)隊(duì)伍，原來不全是專業(yè)工程施工的，人員流動(dòng)性很大。技術(shù)不穩(wěn)定、人員五花八門，什么人都有，沒技術(shù)、沒素養(yǎng)、沒知識(shí)的大有人在，這些人管理困難、造成工程問題比較多。

(2)有些施工隊(duì)伍也沒有注冊(cè)建造師和項(xiàng)目經(jīng)理，證是合作的，人在別的單位工作，現(xiàn)場(chǎng)作管理工作的是沒證的熟練工或老師傅。也就是人證不符、人證分離。

(3)有的施工隊(duì)伍管理組織機(jī)構(gòu)不健全、沒有資料員、質(zhì)檢員、安全員、技術(shù)員，檢查一來現(xiàn)找人到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有證也是合作的，實(shí)際工作的監(jiān)理人員成了質(zhì)檢員、安全員。施工單位在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收時(shí)，由于沒有質(zhì)檢員，不作檢查直接編虛假檢驗(yàn)表，監(jiān)理檢查時(shí)有發(fā)生不合格。這種現(xiàn)象很普遍，予以懲罰但是監(jiān)理沒權(quán)懲罰，安全也是這樣。

建筑施工檔案資料應(yīng)由質(zhì)檢員、安全員技術(shù)員在施工現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢查做記錄，再通過資料員到室內(nèi)用微機(jī)制作整理形成。而現(xiàn)在實(shí)際上大部分施工現(xiàn)場(chǎng)沒有檢測(cè)檢查記錄，直接在室內(nèi)微機(jī)制作或資料委托出去編，弄虛作假和實(shí)際不吻合，甚至到最后才編作資料所謂的補(bǔ)資料，補(bǔ)簽，補(bǔ)章。

(4)高資質(zhì)的工程公司承包完項(xiàng)目再包出去，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍就像上邊所提的那樣。工程項(xiàng)目承擔(dān)下來，再分包，分成若干隊(duì)伍干，甚至每個(gè)分項(xiàng)一個(gè)隊(duì)伍或多次承包。

(5)為賺取高額利潤(rùn)施工中出現(xiàn)偷工減料、建筑材料以次充好，弄虛作假，不按圖施工，野蠻施工現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3、監(jiān)理單位現(xiàn)狀和存在問題

(1)監(jiān)理費(fèi)低于成本價(jià)，造成監(jiān)理人員工資低、留不住高素質(zhì)人才。注冊(cè)監(jiān)理工程師很多人證分離都是把證合作到監(jiān)理公司，而人在高工資高待遇的施工單位、建設(shè)等單位工作。為了企業(yè)不虧損，只得在人員和工資上做文章，找平衡，低質(zhì)低價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(2)監(jiān)理工程師很多是退休人員，也有土建行業(yè)的工匠和大中專畢業(yè)生，還有其他行業(yè)轉(zhuǎn)行做監(jiān)理的，工作水平參差不齊，他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)、提高。監(jiān)理人員流動(dòng)性也比較大。

(3)注冊(cè)監(jiān)理工程師考試，不考工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這樣使一些其他行業(yè)的，現(xiàn)學(xué)監(jiān)理工程師考試教材參加考試，考試入選了到現(xiàn)場(chǎng)后不會(huì)工程技術(shù)，邊學(xué)邊干，弊病多。甚至直接掛上總監(jiān)名字，濫竽充數(shù)，應(yīng)付差事。

(4)監(jiān)理費(fèi)不增加，工作內(nèi)容不斷增加，如：施工隊(duì)沒有質(zhì)檢員和安檢員，讓監(jiān)理旁站當(dāng)質(zhì)檢員、當(dāng)安檢員，承擔(dān)責(zé)任�！督ㄖ�法》中沒有監(jiān)理管安全生產(chǎn)條款，而《建筑安全管理?xiàng)l例》中增加了監(jiān)理管安全生產(chǎn)內(nèi)容。《2000年監(jiān)理規(guī)范》和《2002年監(jiān)理合同范本》都沒有監(jiān)理管安全內(nèi)容，而新監(jiān)理規(guī)范和新監(jiān)理合同范本增加了安全管理內(nèi)容，就沒有提增加監(jiān)理費(fèi)內(nèi)容。還有政府相關(guān)部門有意無意攤派工作，監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)品是購(gòu)買的，工作內(nèi)容不能隨意增加。根據(jù)《建筑法》第四十四條、第四十五條，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定安全生產(chǎn)都?xì)w施工單位負(fù)責(zé)，這也是多年來安全生產(chǎn)重要準(zhǔn)則，“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”這和交警不替造事司機(jī)承擔(dān)責(zé)任一樣。

(5)監(jiān)理是代表建設(shè)單位監(jiān)督管理（監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、評(píng)定），有問題向建設(shè)單位匯報(bào)，安全條例中要求向政府主管部門匯報(bào)，并承擔(dān)責(zé)任，一仆二主，監(jiān)理工作難做。質(zhì)量、安全方面，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并下發(fā)通知，若施工單位不整改，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；施工方承擔(dān)責(zé)任并應(yīng)形成法律文件，有效保障工程施工質(zhì)量監(jiān)控和安全監(jiān)控的力度。

(6)監(jiān)理責(zé)權(quán)利（變更、驗(yàn)收、計(jì)量、支付）不均衡，只有責(zé)任和義務(wù)，權(quán)利不到位，有責(zé)無權(quán)沒有權(quán)利怎么監(jiān)督檢查？現(xiàn)在要求監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位，全過程，全天候的監(jiān)理旁站是不合理要求，就是施工單位管理人員都不能做到這一點(diǎn)。監(jiān)理公司等級(jí)分為甲乙丙三級(jí)，但工作的監(jiān)理人員都是那些人，因?yàn)樗麄兌际橇鲃?dòng)性的。

(7)監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)，低費(fèi)率招標(biāo)和投標(biāo)，相互壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。最后是低質(zhì)低價(jià)，再說一下好的監(jiān)理守法執(zhí)法成本“是很高”的。

監(jiān)理企業(yè)人員自身問題也不少，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，吃、拿、卡、要脫崗、離崗時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理隊(duì)伍魚龍混雜，人員素質(zhì)不高。

(8)現(xiàn)實(shí)中很多工作了幾十年有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的工程師和高級(jí)工程師規(guī)定不能任總監(jiān)是人才浪費(fèi)；不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象；高工不能任總監(jiān)，那要高工做什么工作，注冊(cè)師和高工職稱有矛盾。

4、其他相關(guān)部門

其他相關(guān)部門的個(gè)別人為利益干擾工程，干擾施工和監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)，他們參加分部分項(xiàng)等工程檢查驗(yàn)收，對(duì)合格與否有決定權(quán)和處罰權(quán)，但不簽字，不承擔(dān)責(zé)任，而監(jiān)理簽字并承擔(dān)責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)安全質(zhì)量問題、施工組織機(jī)構(gòu)人員等問題監(jiān)督檢查力度不夠。

三、以改革精神共同打造良好的工程建筑市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)工程管理，執(zhí)行法規(guī)規(guī)范，以改革的精神打造良好的工程建筑環(huán)境。

(1)要想辦好一項(xiàng)事業(yè)，需要抓住主體。建筑項(xiàng)目，施工人員、工程所需資金、工程材料、施工設(shè)備都是施工單位支配，管理使用，所以生產(chǎn)主體是施工單位，責(zé)任主體也應(yīng)是施工單位。抓住他們的問題，解決他們的問題，很多問題就能基本解決了。施工是主體，監(jiān)理是服務(wù)方，責(zé)、權(quán)、利分配不一樣，大部分在施工方，不能同等對(duì)待，同等處罰。對(duì)監(jiān)理處罰要小于施工方，如果執(zhí)法不公平這種活就沒法干了。

(2)建筑業(yè)人員要提高技術(shù)知識(shí)提高素質(zhì)，建立質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)；全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(3)工地掛牌施工，誰施工誰負(fù)責(zé)，有記錄，有簽字，終身責(zé)任制，工人也要承擔(dān)責(zé)任。班組長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人指揮檢查指導(dǎo)也要承擔(dān)責(zé)任。

(4)現(xiàn)場(chǎng)要有項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員、資料員，人證相符，現(xiàn)場(chǎng)不到位，缺崗要追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)不派人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到處罰。要有處罰制度，另外項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)沒權(quán)，有權(quán)的是承包人。

(5)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程產(chǎn)品質(zhì)量和安全施工單位自檢合格，監(jiān)理復(fù)查不合格的施工方不但要整改具體人要受到處罰，監(jiān)理不應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。

(6)提高工程施工，工程管理和工程材料的科技含量，使用現(xiàn)代高端產(chǎn)品，建筑構(gòu)配件工廠化，應(yīng)用高科技的電子設(shè)備和檢測(cè)手段，應(yīng)掌握現(xiàn)代科學(xué)的建設(shè)技術(shù)和方法，從源頭解決工程質(zhì)量和安全問題。

(7)工程質(zhì)量和安全管理是比較復(fù)雜的社會(huì)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及到很多參建單位，它有自身問題也有社會(huì)問題，真要想抓好，就從根源上抓，問題就容易解決了。

總之以改革精神重新審視法規(guī)、完善法規(guī)，積極監(jiān)督檢查。做到嚴(yán)格追責(zé)，打造良好工程建筑環(huán)境。參建任何一方，都需要有正常的工作環(huán)境，“正如巧婦難做無米之炊”一樣，脫離實(shí)際要求工作、那不現(xiàn)實(shí)，我們是唯物主義者，所以發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這是最好的方法。