今年1月22日，龔正省長(zhǎng)簽署省政府第323號(hào)令，發(fā)布了《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，自3月1日起正式施行。在26日上午省政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，解讀了《辦法》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要意義。

據(jù)介紹，《辦法》著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法的原則，注重以人為本、開(kāi)門(mén)立法，符合山東實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。主要有五大創(chuàng)新點(diǎn)：

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構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的管理體制�！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善綠色建筑引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣和宣傳；進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，要求相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)。

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推行綠色建筑全面推廣政策�！掇k法》提出實(shí)行分級(jí)遞進(jìn)和分類(lèi)遞進(jìn)相結(jié)合的推廣模式，規(guī)定：新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家和省規(guī)定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

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建立綠色建筑全過(guò)程管理制度�！掇k法》根據(jù)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等綜合性要求，在土地出讓、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)規(guī)定了技術(shù)與管理要求，明確了有關(guān)部門(mén)管理職責(zé)及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)管理等單位的責(zé)任，形成了環(huán)環(huán)相扣、多方參與、鏈條閉合的管理機(jī)制。

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明確引導(dǎo)激勵(lì)政策。為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，《辦法》單列了“引導(dǎo)激勵(lì)”一章。一方面，將省級(jí)已經(jīng)實(shí)施的綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)資金政策拓展到縣級(jí)以上人民政府，明確了資金支持方向，有利于各地制定出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策；另一方面，規(guī)定了對(duì)綠色建筑的科研開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等實(shí)行稅收減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、用能價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。

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鼓勵(lì)綠色建筑技術(shù)推廣。根據(jù)我省地域特點(diǎn)、環(huán)境條件，《辦法》規(guī)定，推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、天然采光、雨水利用、可再生能源應(yīng)用、建筑廢棄物利用、綠色建材等成熟適用技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)應(yīng)用墻體保溫材料、節(jié)能門(mén)窗、可再生能源利用等適宜技術(shù)建造綠色農(nóng)房。鼓勵(lì)綠色建筑采用裝配式方式建造，規(guī)定政府投資或者以政府投資為主的建筑工程采用裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品。在新建建筑規(guī)劃條件和建設(shè)條件中明確裝配式建筑要求，鼓勵(lì)推廣裝配式建筑全裝修。

答記者問(wèn)

記者：

請(qǐng)問(wèn)綠色建筑相比以往傳統(tǒng)建筑有哪些改善？近幾年，國(guó)家對(duì)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展有何安排部署？山東綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀又如何？

答：綠色建筑以“四節(jié)一環(huán)�！睘楹诵奶卣鳎�是功能性與舒適性相統(tǒng)一、與自然和諧共生的建筑。與一般建筑相比，綠色建筑是更節(jié)約、更環(huán)保、更宜居的建筑，具有六大突出特點(diǎn)：一是選址規(guī)劃綠色合理，二是資源利用高效循環(huán)，三是綜合措施有效節(jié)能，四是建筑環(huán)境健康舒適，五是廢物排放減量無(wú)害，六是建筑功能靈活適宜。

大力發(fā)展綠色建筑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高居民居住品質(zhì)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式的重要途徑。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，標(biāo)志著綠色建筑上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的一系列政策文件，都將發(fā)展綠色建筑作為其中的重要內(nèi)容，進(jìn)一步要求建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

近年來(lái)，全省各級(jí)部門(mén)、單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕10號(hào)）等文件，建立健全綠色建筑推廣及工程管理機(jī)制，推動(dòng)我省綠色建筑深入發(fā)展。截止2018年底，全省累計(jì)建成綠色建筑3.3億平方米，獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)到1.1億平方米，組織創(chuàng)建4批22個(gè)省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、3批51個(gè)示范城鎮(zhèn)，總體發(fā)展水平位居全國(guó)前列。

記者：

《辦法》中提出要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在目前的情況下，大范圍推廣是否可行？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定：我省城鎮(zhèn)新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們進(jìn)行了全面審慎地研究論證，認(rèn)為在技術(shù)、成本等方面是可行的：首先，綠色建筑通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化來(lái)達(dá)到“四節(jié)一環(huán)保”效果，大部分指標(biāo)如控制環(huán)境噪聲、改善自然通風(fēng)等并不增加投資；其次，按照現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)太陽(yáng)能利用、雨水回收利用、地下空間利用等指標(biāo)已有強(qiáng)制要求，綜合起來(lái)與一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)非常接近；第三，對(duì)政府投資項(xiàng)目及大型公共建筑，自2014年起已全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑智能化、新風(fēng)熱回收、光導(dǎo)管等多項(xiàng)新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，不少項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到或接近二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。隨著綠色建筑全面推廣，其規(guī)模效應(yīng)還能進(jìn)一步降低成本。

記者：

《辦法》出臺(tái)后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》有何打算？另外，根據(jù)介紹了解到，《辦法》在政策、管理等方面有諸多創(chuàng)新。下一步，打算如何執(zhí)行好這些創(chuàng)新性規(guī)定？

答：在省政府常務(wù)會(huì)議上，龔正省長(zhǎng)對(duì)《辦法》的貫徹落實(shí)提出了明確要求。新聞發(fā)布會(huì)后，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)宣貫落實(shí)。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等多種形式，開(kāi)展專(zhuān)題宣講活動(dòng)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。將綠色建筑列為節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化等目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

三是抓好執(zhí)法落實(shí)。開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《辦法》內(nèi)容。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，堅(jiān)決查處違反《辦法》的行為。

同時(shí)，對(duì)《辦法》規(guī)定的有關(guān)管理制度、配套政策等，下一步，我們將著力推進(jìn)“五個(gè)完善”，建立健全適合山東實(shí)際的綠色建筑工作體系。

一是完善綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系。研究制定綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)各地啟動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以2020年為基期，2025年為規(guī)劃期，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和裝配式建筑等內(nèi)容。

二是完善綠色建筑配套政策體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省綠色建筑促進(jìn)辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)在推廣模式、管理機(jī)制、市場(chǎng)行為、技術(shù)推廣、扶持激勵(lì)等方面，研究制定相關(guān)配套政策。抓緊對(duì)梳理原有政策文件進(jìn)行梳理，對(duì)與《辦法》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定，及時(shí)廢止或修訂。

三是完善綠色建筑全過(guò)程管理體系。以全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，把好立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完環(huán)環(huán)相扣、鏈條閉合的管理機(jī)制。引導(dǎo)城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加快創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)、城鎮(zhèn)。

四是完善綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)體系。修訂《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，推行綠色建筑標(biāo)識(shí)第三方評(píng)價(jià)制度。建立健全綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)制度，啟動(dòng)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。

五是完善綠色建筑科技創(chuàng)新體系。加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大課題研究，積極推廣“四節(jié)一環(huán)�！边m宜技術(shù)。加快革新綠色建筑建造方式，大力推廣預(yù)制化、裝配式部品部件及鋼結(jié)構(gòu)等成熟技術(shù)體系。