工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，南京江北新區(qū)緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批效能提升，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度方面持續(xù)深化改革、再造流程、優(yōu)化舉措，探索構(gòu)建獨(dú)有的“一首創(chuàng)、三領(lǐng)先、十減免”新區(qū)改革模式。2019年4月29日，江北新區(qū)在全南京市率先出臺(tái)《南京江北新區(qū)進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，深入打通建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全流程、全覆蓋，有效構(gòu)建便捷、高效、透明的工程建設(shè)項(xiàng)目審批架構(gòu)，持續(xù)提高企業(yè)群眾對政府服務(wù)的感受度和體驗(yàn)度。

首創(chuàng)審批新模式，

“信用+承諾”實(shí)現(xiàn)綠色直通

江北新區(qū)先行探路，將社會(huì)信用體系建設(shè)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新結(jié)合起來，助推項(xiàng)目提前開工建設(shè)。2017年12月，江北新區(qū)率先實(shí)質(zhì)性開展 “信用承諾制”改革試點(diǎn)，于全國首創(chuàng)“信用+承諾”綠色直通審批模式，企業(yè)憑借自身信用，即可變項(xiàng)目審批流程從“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。

據(jù)南京江北新區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)改革啟動(dòng)通過后，項(xiàng)目建設(shè)僅需走完“六項(xiàng)流程”（聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、企業(yè)信用信息確認(rèn)、合同文本簽訂及公示、設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定、施工圖技術(shù)性預(yù)審），即可領(lǐng)取施工登記函先行開工建設(shè)，相關(guān)行政許可手續(xù)于竣工投產(chǎn)前完成。整個(gè)流程（納入改革試點(diǎn)到開工建設(shè)）平均耗時(shí)20個(gè)工作日左右，而改革前，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)需歷經(jīng)20多個(gè)環(huán)節(jié)、跑10多個(gè)部門，耗時(shí)大半年之久。“信用+承諾”綠色直通審批模式極大地縮減開工時(shí)間、降低項(xiàng)目成本。

如今，江北新區(qū)已順利將試點(diǎn)項(xiàng)目從符合土規(guī)、城規(guī)、環(huán)規(guī)的企業(yè)投資備案項(xiàng)目擴(kuò)大至部分公益類項(xiàng)目。改革至今，江北新區(qū)已有59個(gè)項(xiàng)目參與“信用承諾制”改革試點(diǎn)，發(fā)放施工登記函58張。

專業(yè)化分析，

推行分階段施工報(bào)建模式

為解決施工進(jìn)度和審批流程的矛盾，江北新區(qū)針對符合條件的社會(huì)投資類項(xiàng)目，改傳統(tǒng)的整體報(bào)建模式為分階段施工報(bào)建模式，將地基、基礎(chǔ)、上部主體分階段辦理規(guī)劃、圖審及施工許可手續(xù)，為建設(shè)項(xiàng)目開工提供科學(xué)、合理的快速通道。

康星科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是浙江佳源集團(tuán)首次進(jìn)駐南京江北新區(qū)開發(fā)的一個(gè)項(xiàng)目，是集住宅、商業(yè)、公寓、酒店、辦公為一體的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目被列入江北新區(qū)“分階段施工報(bào)建模式”試點(diǎn)后，為項(xiàng)目節(jié)省了數(shù)百萬元的運(yùn)作成本。“過去企業(yè)要等基坑、樁基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)三大工程的所有建筑方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審查完成后才能開工建設(shè)。江北新區(qū)推行分階段施工報(bào)建模式后，將這三大工程分階段發(fā)放施工許可證�？梢蕴崆皢�動(dòng)基礎(chǔ)部分施工，再細(xì)化上部主體結(jié)構(gòu)建筑方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審查，從而大大縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早生效�！闭憬�佳源集團(tuán)南京江北項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人潘成松說。

精細(xì)化管理，

優(yōu)化項(xiàng)目審批審查豁免清單

針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在的審批環(huán)節(jié)多、主體雜、時(shí)間長等問題，江北新區(qū)突出用戶思維，堅(jiān)持“把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己”，按照項(xiàng)目分類精細(xì)化管理原則，采用優(yōu)化取消、告知承諾、許可改備案、當(dāng)場即辦四類方式，精簡合并工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化項(xiàng)目審批審查豁免清單。比如，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案；取消施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案；取消人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)；取消社會(huì)投資類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查……備案類項(xiàng)目立項(xiàng)8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、核心區(qū)5000噸標(biāo)煤以下項(xiàng)目取消能評僅填節(jié)能承諾表、環(huán)評登記表當(dāng)場辦結(jié)，這些措施簡化了工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，方便企業(yè)和群眾辦事。

區(qū)域化實(shí)施，

“四大清單”試點(diǎn)“區(qū)域環(huán)評”改革

2018年，江北新區(qū)率先在直管區(qū)研創(chuàng)園試點(diǎn)開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，制定“四個(gè)清單”（空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單），對項(xiàng)目準(zhǔn)入提出嚴(yán)格的管控條件，以此解決環(huán)評項(xiàng)目編制費(fèi)用高、時(shí)間長等問題。

其中，對評估滿足簡化原則的項(xiàng)目通過降級(jí)審批方式加快環(huán)評通過，即報(bào)告書簡化為報(bào)告表、報(bào)告表簡化為登記表，以“一張表單”精簡申報(bào)材料，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白。

對于原需編制幾十頁的報(bào)告表、花費(fèi)幾萬元的環(huán)評編制服務(wù)費(fèi)、審批時(shí)間9個(gè)工作日的報(bào)告表項(xiàng)目，在簡化為登記表審批后，只需提交1頁紙的登記表、花費(fèi)2000元、3個(gè)工作日即獲審批。

“十大免費(fèi)服務(wù)”，

行政審批全流程“零收費(fèi)”

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨諸多費(fèi)用問題，以現(xiàn)勢性管線圖為例，一幅小地塊費(fèi)用就達(dá)幾十萬元，施工圖審查技術(shù)服務(wù)費(fèi)平均每平方米一元左右，一個(gè)大的科研載體也需要花費(fèi)幾十萬元。

江北新區(qū)堅(jiān)持以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)行政審批全流程“零收費(fèi)”，對省、市重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目、新區(qū)組織實(shí)施的城建類項(xiàng)目和民生公益類項(xiàng)目，在申請辦理行政審批事項(xiàng)過程中，對涉及現(xiàn)勢性管線圖測繪費(fèi)用、現(xiàn)勢性地形圖測繪費(fèi)用、加建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的零星地形圖測繪費(fèi)用、園林綠地占用補(bǔ)償費(fèi)、樹木損壞賠償費(fèi)、道路占用費(fèi)、審批部門確定的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢或者服務(wù)費(fèi)用等規(guī)費(fèi)與咨詢、技術(shù)及中介等一系列收費(fèi)實(shí)行減免，企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，由江北新區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做到為企業(yè)減負(fù)。